T41洪慧清、鄭百傑
在全球碳中和趨勢下，鋼鐵業正積極探索低碳技術路徑。然而受限於高昂投資成本、能源轉換挑戰，以及氫能與再生能源供應不足等因素，尋求政府補助或異業聯盟已成為鋼廠降低資金風險的主要手段之一，但即便有政策支持，仍有部分鋼廠選擇退出轉型計畫。例如：美國 Cleveland-Cliffs 宣布放棄其「氫就緒綠鋼專案」，德國 ArcelorMittal 亦中止高達 13 億歐元補助的「綠鋼轉型計畫」，放棄高達 13 億歐元之政府補助，突顯「宏觀環境」不確定性高且直接衝擊政府補助專案的推進。
因此，部分已取得政府資金支持的鋼廠，如奧鋼聯(Voestalpine)的greentec steel、德國蒂森克虜伯(Thyssenkrupp)的tkH2Steel®，以及韓國浦項鋼鐵(POSCO)的氫氣直接還原(HDR)示範計畫等，也相繼公開指出推動轉型所面臨的多重挑戰(如表一)，主要包括如下：
- 能源成本高昂：綠氫與綠電的單位成本遠高於現行能源體系，影響鋼廠投資回報的時程與成本回收的能見度。
- 再生能源與綠氫供應不足：短期內尚無穩定、規模化的低碳能源可支應製程轉型需求。
- 關鍵技術尚未成熟：低碳煉鋼所需的氫還原爐、高溫燃燒與碳捕捉技術尚在開發階段。
- 基礎設施缺口：氫氣運輸、儲存與加壓系統等配套設施建置不及。
- 政策方向與補助機制不確定：缺乏長期穩定的價格訊號與風險共擔制度，企業投資意願受限。
- 回收與碳邊境機制未明：再生鋼材使用與碳邊境調整機制尚未形成具體誘因。
此一情勢顯示，鋼鐵業低碳轉型雖為全球共識，卻非單靠補助即可克服所有結構性障礙。事實上，連具備政府資金支持的大型鋼廠尚且推動困難，可見對於未獲補助或資源較為有限的鋼廠而言，轉型之路更具挑戰。而即便獲得政府補助，鋼廠除應強化跨部門協作與資源調度外，亦應建立更具預測性與彈性的轉型路徑，並避免因過度依賴補助而承擔後續難以控管的風險。
表一 鋼廠減碳計畫執行困難點
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國家 / 鋼廠 |
專案名稱 / 類型 |
原定規劃/目標 |
執行難點 |
近期發展 |
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美國/ Cleveland-Cliffs |
氫就緒（Hydrogen-ready）綠鋼項目（位於俄亥俄州） |
原計畫由美國政府補助5億美元(約150億新台幣)將設置2座新式電爐與氫能技術，使用氫氣取代天然氣生產低碳鐵水 |
1. 氫氣來源及基礎設施不確定 2. 資金壓力(總成本16億美元，公司仍需額外投入 11億美元) 3. 綠色鋼品市場需求及綠色溢價不足 4. 政策不確定性 |
2024 年底明確表示「將不再推動氫就緒鋼廠」，並將焦點回歸現有高爐效率提升與碳捕捉技術。 |
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德國/ |
DRI + EAF 綠鋼轉型計畫 （位於 Bremen 及 Eisenhüttenstadt） |
原計畫於兩地設置直接還原鐵（DRI）與電爐（EAF）設施，預計投資超過25億歐元，獲德國政府與歐盟核准13億歐元(約440億新台幣)補助 |
1. 商業可行性挑戰:氫能價格過高、綠氫供應基礎設施建設緩慢、天然氣作為過渡燃料缺乏競爭力 2. 能源成本高昂 3. 綠色鋼品市場需求及綠色溢價不足 4. 13億歐元補助有嚴格的開工期限(2025年6月須開始) 5. 政策不確定性 |
2025 年 6 月宣布取消計畫並放棄補助，成為歐洲首宗放棄 IPCEI 氫專案的大型鋼廠案例之一。 |
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奧地利/奧鋼聯 |
greentec steel |
奧鋼聯集團投資15億歐元(約528 億新台幣)，亦透過綠色融資等方式進行資金籌集，預計在2050年實現碳中和，2027年引入電爐(EAF)降低30%的碳排放 |
1. 電爐的運行需要大量電力，因此綠電供應需充足，成本需合理 2. 高品質廢鋼供應須充足 3. 氫能供應須充足 4. 投資成本高，總投資預計高達約75億歐元 5. 技術變革挑戰性高 |
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德國/ Thyssenkrupp |
tkH2Steel® |
德國聯邦政府及州政府補助20億歐元(約704 億新台幣)，其中州政府為7億歐元，建設氫能直接還原鐵 (DRI)取代高爐 |
1. 綠氫價格高，2025年3月，公司公開宣布暫停綠色氫能採購招標 2. 能源成本高 3. 氫能基礎設施建設建設緩慢 4. 綠色溢價不足 5. 全球產能過剩和貿易保護不足 |
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韓國/POSCO |
氫氣直接還原（HDR, Hydrogen Direct Reduction）示範計畫 |
政府補助3088億韓元(約61.8億新台幣)逐步淘汰傳統高爐，轉向使用氫氣進行煉鐵 |
1. 技術成本高昂：氫氣直接還原的建廠與營運成本遠高於傳統高爐。 2. 轉型規模巨大：POSCO 需要約54兆韓元(約1.16兆新台幣)關停多座既有高爐並新建 DRI 設施。 3. 能源供應不確定：氫氣來源與再生能源供應鏈仍待完善。 4. 資金缺口顯著：目前政府與業界合計投入總預算約 8,146 億韓元(約174.3億新台幣)，遠不足以支應長期轉型需求。 |