中國國家發改委與國家能源局正式印發《新型能源體系建設「十五五」規劃》，首次在國家級能源頂層設計中將氫能和綠色燃料納入非化石能源供給體系，並明確設定 2030 年再生能源氫氣規模達 200 萬噸的目標。在「雙碳」目標與新型電力系統建構的背景下，氫能已從能源轉型的補充選項升格為未來產業的重要發展方向與新經濟成長點。
目前中國氫能生產與消費規模持續保持全球首位，再生能源製氫產能已由每年 2.3 萬噸躍升至 25 萬噸，涉氫專利累計申請攀升至 10 萬件，居全球第一。在「十四五」期間完成了政策驅動與試點探索後，氫能產業已從國際跟跑跨入並跑階段，並逐漸形成以環渤海、長三角、粵港澳、成渝和能源金三角為核心的五大產業群聚。鹼性電解槽與質子交換膜電解槽成本更已分別下降超過 30% 與 60%。
然而，產業仍面臨經濟性不足與儲運瓶頸等陣痛期挑戰。2025 年底生產側平均價格為每公斤 26.2 元人民幣（約 118 元新台幣），消費側降至每公斤 44.5 元人民幣（約 200 元新台幣），距離燃料電池汽車具備競爭力的每公斤 25 至 30 元人民幣（約 113 至 135 元新台幣）目標仍有差距，且 20MPa 高壓拖車運氫超過 200 公里時運輸成本即占總成本半數以上。
邁向「十五五」，產業發展主線將轉為市場驅動。工信部、財政部與國家發改委於 2026 年 3 月聯合發布通知，明確 2030 年城市群終端用氫均價降至每公斤 25 元人民幣（約 113 元新台幣）以下。專家建議應加速建構管網等低成本儲運體系、完善「綠氫技術-標準-產業協同」，並於交通（氫走廊）、工業（綠氨與綠醇）及發電等領域推進全場景規模化應用，打通創新到應用的「最後一公里」。