全球鋼鐵減碳政策與鋼廠動態解析:日韓歐企業與政府加速轉型,台灣尚待政策引導

        自2024年底至2025年第1季,主要鋼鐵生產地區與國家均在低碳轉型上有重要的政策推進。與此同時,台灣製造部門亦在2025年初啟動討論減碳旗艦計畫,宣示將加速製造業的低碳轉型。如何在強化國際競爭力的同時,落實低碳永續承諾,將成為台灣鋼鐵產業不可迴避的重要課題。

(1)日本加速邁向大型電爐生產高品質鋼品目標

        近期日本製鐵與JFE透過申請日本綠色轉型(GX)促進法中的能源及製造工序轉型支援事業補助,以在低碳鋼鐵製程投資上進行更廣泛的布局。

        日本製鐵預計將九州八幡地區高爐轉換為大型電弧爐,擴大瀨戶內工廠廣畑地區的電弧爐,並恢復山口工廠的電弧爐運行。日鐵的大型電爐計畫目標為可生產與傳統高爐製程相當產能與品質的鋼鐵,以實現在2030-2050年之間逐步淘汰所有既有高爐的目標。

       JFE則獲得1,045億日圓(約新台幣216.6億元)補助,預計在西日本工廠(倉敷地區)同樣建設大型電弧爐鋼廠,總投資金額3,294億日圓(約新台幣682.6億元),預計產能每年200萬噸,2029年開始營運。JFE的目標是設立世界上最大的電弧爐,並成為第一個由大型電弧爐生產電磁鋼板和高張力鋼板等高性能鋼產的公司。

       今年初日本政府GX鋼鐵業小組針對鋼鐵CFP(產品碳足跡)進行認定研究,參酌生產、需求兩端提出建立綠色鋼材的市場機制,包括制定價格機制、認證制度等,以促進綠色鋼材的普及與應用,亦針對綠色鋼材需求建立提出時間軸規劃,此舉可視為日本在國家層級已啟動針對綠鋼標準以及產業應用的實際討論。

(2)浦項HBI、綠氫等低碳料源開發取得進展

       浦項在中短期內計劃透過擴大使用低碳料源(包含HBI),最終透過HyREX技術(H2-DRI)實現碳中和。浦項與澳洲黑德蘭港鐵礦聯合發起建造生產HBI項目將分為6個階段,每個階段生產200萬噸HBI,最終預計每年生產1,200萬噸。目前計畫內容將以液化天然氣(LNG) 用於HBI生產的還原過程,未來計劃過渡到綠氫。浦項同步部屬綠氫的來源的開發,2023年與阿曼簽定為期47年的合約建造綠氫生產工廠,總投資規模為70億美元(約新台幣2,267.7億元),預計將生產5,000MW的氫能。

       近年韓國政府在低碳鋼發展亦在政策策略面與補助上執行許多措施,貿易、工業和能源部在2023年宣布了「鋼鐵業低碳煉鋼轉型發展策略」,並與浦項等七家主要鋼廠成立聯盟,啟動價值1500億韓元(約新台幣32.65億元)的低碳鋼鐵轉型基金。另外承諾在2023至2025年間投入269億韓元(新台幣5.85億元),用於開發關鍵淨零技術,特別是氫基直接還原鐵(H2-DRI)技術。在浦項氫能煉鋼的研發計畫上,韓國政府已透過一系列的投資促進與稅務措施作為政策輔助。

(3)歐盟鋼鐵行動計畫全面強化產業競爭力

       歐洲鋼鐵業近年面臨中國傾銷與美國關稅戰前後夾擊,加上俄烏戰爭導致的能源價格飆升,使得企業在低碳轉型面臨更大壓力。歐盟在年初所推出的「鋼鐵與金屬行動計畫」(Steel and Metal Action Plan)則在這波亂流中提供一些指引,本案主要關注6大面向:

a.確保金屬產業獲取潔淨且可負擔之能源;

b.防止碳洩漏;

c.促進及保護歐洲產業量能(主要透過修訂貿易規則);

d.促進金屬循環回收;

e.保護高品質之產業就業;

f.透過市場創新與公共支持降低去碳化計畫的風險。

       以第6點為例,自2022年起迄今歐盟已批准10個鋼鐵脫碳計畫,總額達近90億歐元(約新台幣3,048.7億元)資金補助,並且進一步簡化及加速鋼鐵研究的投資,在本年度也將啟動一項10億歐元的試點招標,支持工業電氣化。另外是基於市場端的低碳鋼品需求建構,行動計畫亦表明在將提議引入彈性和永續標準,這些標準可能會應用於歐盟預算、公共採購,並擴及鋼鐵與金屬下游產品。並將以碳排放交易系統(ETS)數據,並以碳邊境調整機制(CBAM)的方法論為基礎,制定工業產品碳強度的自願性標籤。

(4)台灣鋼鐵去碳化仍待上位政策引導

       日本的綠鋼製造連結電動車補助、低碳鋼標準建立、公共低碳採購準則等都是低碳市場需求端訊號建立的措施。而台灣在需求端的市場相較於歐、日、韓缺少汽車產業,以金屬製造(螺絲、扣件)與營造為主,更須因應這些不同產業擬定低碳鋼需求建立的策略。

       台灣在2025年1月國家氣候變遷對策委員會中,由6大部門提出減碳行動計畫,鋼鐵業由中鋼提出減碳旗艦計畫,當中已將「高爐使用低碳原料」、「高爐噴吹富氫氣體」納入減碳措施,然尚無各類技術具體發展時程規劃。

       低碳煉鋼技術的發展並非一蹴可幾,目前仍未見以政府部門為主導的國家級鋼鐵業去碳化政策策略,除了難以連結例如氫能、碳捕捉與封存(CCS)等低碳鋼鐵技術之基礎設施的規劃,對於經濟工具引入與低碳市場建構也存在不足與延宕等問題。

       期盼台灣政府未來能進一步提出整合性工業淨零轉型政策,尤應公開具體說明石化、鋼鐵、半導體業的階段性減碳目標、轉型路徑、量化檢核指標、監督機制。相關部會應參酌國際研究與實務經驗,針對「生產端」及「需求端」設計可加速重工業深度減碳的各類政策工具,並強化綠色金融/轉型金融等政策,有效引導私部門資金挹注近零排放創新工業製程的開發。