歐洲製造戰略發酵 衝擊中國清潔技術供應鏈出口

  • 參考資料日期1: 2026-06-15
  • 參考資料出處1: Eco-Business

歐盟委員會於2026年3月提出《工業加速器法案》(IAA)草案,旨在透過公共採購與政府資助計畫,優先選用低碳及歐盟製造的產品,以降低對單一第三國供應鏈的依賴。法案涵蓋鋼鐵、水泥、鋁等基礎原材料,以及太陽能、風電與電動車等潔淨技術。其核心目標是將歐盟製造業佔GDP的比例,從2024年的14.3%在2035年提升至20%。在具體公共採購中,25%的鋼鐵和鋁必須符合低碳標準(其中鋁25%及水泥5%更需為歐盟製造);且潔淨技術產品及其關鍵零組件來自單一第三國的價值不可超過50%。

此法案引發市場與智庫的廣泛討論。智庫學者Joseph Dellatte指出,這是歐盟首次在採購中引入具約束力的本地化要求;Agora Industry總監Julia Metz則認為這有助於高耗能基礎材料產線的去碳化。然而,去碳化也面臨成本上升的考驗。以太陽能板為例,中國產製成本為每瓦0.087歐元(約新台幣3元),而符合法案要求的歐盟產品則高達每瓦0.19歐元(約新台幣6.5元),不過歐盟認為此成本增幅對終端電價影響有限。

在外資審查方面,法案規定若第三國在戰略領域(如電池、電動車、太陽能)的全球產能超過40%(明顯指向中國),其超過1億歐元(約新台幣34億元)的投資案將面臨嚴格審查,投資者須在限制外資持股、與歐盟企業合資、技術轉移及在地採購等6項標準中至少滿足4項。對此,中國電池大廠寧德時代已於德國與匈牙利建廠以實現在地化;電動車廠比亞迪則調整策略,延後了匈牙利工廠的量產時程,並提早啟動土耳其工廠,意圖利用與歐盟有貿易協定的第三國作為跳板,以同時符合原產地規則並維持成本競爭力。儘管貿易摩擦加劇,專家認為雙方在重工業轉型等低碳技術上長期仍具合作空間。